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刘宗贤:关于我省相关部门出台保障律师执业权利的建议

2016年01月31日
文章来源: bwin在线体育政协网
作者: 刘宗贤
点击量: 3003
    十八届四中、五中全会均强调全面推进依法治国,建设法治国家。依法治国,就必须要加强法律服务队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。为了让广大律师充分发挥其推进法治建设的任务,就必须充分保障律师的执业权利,为法治中国的建设贡献律师的光和热。
    我国《律师法》中明确规定:律师有知情权、申请权、申诉权以及会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利,但是,法律中规定的律师应享有的权利却并未落到实处,我省现实中的状况依旧令人堪忧。目前,不管是从事诉讼工作,还是非诉讼业务,都普遍存在“执业难”的问题,律师执业的权利还需进一步提高保障。特别是保障律师调查取证权这个一直困扰律师的一大难题。
    一、律师调查取证权的法律规定
    现行《律师法》第三十五条规定:“受委托的律师根据案情的需要,可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”现行法律已明文赋予了律师调查取证的权利。最高人民法院等五部门联合出台的《关于依法保障律师执业权利的规定》、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条具体规定了律师在刑事、民事、行政案件中行使律师调查取证权的条件、方式、程序等内容,对律师调查取证权的行使作了进一步的细化。现行法律法规赋予律师调查取证权这一举措是司法制度建设的巨大进步、是律师实现公平正义的重要保障。
    二、保障律师调查取证权的建议
    现行《律师法》已经赋予律师调查取证的权利,但律师对该项权利的行使在我省却并未落到实处,为避免律师调查取证权流于形式、为了保障律师调查取证权,提出以下几点建议:
    1、除涉及国家或者有关单位重大机密之外的内容,律师都有调查取证的权利。《律师法》只是笼统的规定了律师调查取证的权利,但是对律师享有哪些事项的调查取证权却没有提到。应明文规定律师对什么程度的文件资料有查询、复印的权利,对什么程度的文件没有此项权利。其实,在当今这个信息是社会生产力的时代,国家机关的许多涉及公民的资料文件,并没有紧紧捂住、特意保密的必要性,如婚姻登记、身份证查询、抵押情况、财产情况和纳税等,相反,应当给予律师以充分的查证权利,为社会所利用。而对于确实是机密性的,则规定一定的限制条件,也是必须的。
    2、律师调查取证出示有效的律师执业证、律师所介绍信、委托人的委托书即可,无需其他手续,有关单位也不得附加其他条件。律师应当向对方提供哪些手续文件,应当有较为统一的规定,便于律师和配合查证双方工作。通常情况下,调查取证时律师应当提供、并出示的文件是:有效的律师执业证、律师所介绍信、委托人的委托书,而无需出示律师个人和委托人的身份证件,更不应当要律师一定要出示法院的立案手续等资料,或者人为地任意地要求律师提供其他资料。一是具有这些资料足以证明律师的合法身份,二是以此证明律师查证的正当性,同时也简化配合查证一方的负担。对于接待单位应当留存哪些资料,也应当规范,只有介绍信,不需要复印身份证、执业证等存档。
    3、对国家机关的调查取证只能收取工本费。国家机关等提供公共服务的单位,担负着给社会和人民提供优质服务的职责,理所当然地应当承担这一义务,所以向其查询证据,理应不该实行商业化收费,只能收取必要的工本费,否则,实在是有损国家机关形象。建议在保障律师权益的法律中将之明确规定,以防权利的滥用。
    4、被调查人有审核确认的权利,更有在文件资料上签字、盖章确认其来源真实性的义务。配合查证一方对其文件资料,负有在资料上面,由经办人签字、单位盖章,以审核确认资料来源于其单位,与原件一致等的义务或责任。最高法院有关民事、行政等诉讼证据的规定中,规定了证据的提供要有来源单位的盖章确认才有法律效力,但在司法实践中,大量存在一些单位组织愿意配合律师查询,但为了减轻自身责任,便拒绝在律师查询复印的有关资料上签章,导致律师的查询结果只能当成参考资料,而没有证据的作用。因此,在律师的调查取证立法中,有必要明确规定律师要求确认所复制的材料来源,提供材料的国家机关、有关单位应当予以盖章确认。
    5、明确规定被调查人有配合、协助律师调查取证的义务。新的《律师法》虽然取消了“律师调查取证要经过有关单位或者个人的同意”的规定,确保了律师调查取证的实际操作性。但是,仅取消这一条是远远不够的,应在保障律师调查取证权的立法中明确规定,配合、协助律师调查取证是有关个人或单位的义务。律师进行调查取证时,对于一般性的信息,实无必要经领导的批准同意,由具体经办人配合即可,而对于涉及机密性的文件,则需要有关负责人对是否可以查询进行判断,需要取得他们的批准。
    山东省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅、人力资源与社会保障厅等十三个部门联合下发了山东省律师执业权利保障的红头文件,明确规定,“受委托的律师办理诉讼、仲裁、行政复议等诉讼或非诉讼业务,可以向工商、公安、国土、建设、海关、人力资源社会保障、卫生、技术监督以及房产、车辆登记等单位调查与所承办业务有关的情况。有关单位和经办人员应当按照有关规定予以配合和协助。这种联合发文的形式,可以为有关单位为律师调查取证权提供一个统一的规范的程序,避免了各个单位各自为政,制定不同的律师调查取证的有关程序,给单位和律师双方造成不便。有关机关联合发文可以简化律师调查取证的程序,为律师调查取证提供更好地保障。山东省的这一发文方式值得我省学习借鉴并推广。
                (bwin在线体育省政协十一届三次会议提案 作者系bwin在线体育省bwin体育博彩特聘律师)

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